УДК 338.47: 656

Петренко Е.А.

Донецкий институт железнодорожного транспорта

РЕФОРМИРОВАНИЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА      УКРАИНЫ - СРАВНЕНИЕ С ЕВРОПЕЙСКИМ ОПЫТОМ

Рассмотрен вопрос реформирования железнодорожного транспорта Украины в сравнении с его тенденцией и практикой  в странах Европейского сообщества.

Мировой опыт свидетельствует, что во многих странах железные дороги в своем развитии прошли  через этап национализации и/или государственного (муниципального) руководства. Однако в течение последних 20 лет естественная монополия железных дорог фактически утратила свое решающее влияние, и они начинают искать возможности привлечения и экономически эффективного использования частного капитала.

Практически на протяжении всей истории в железнодорожном транспорте, как отрасли экономики, совмещались коммерческие и социальные функции. Сосуществования государства и частного предпринимательства в «социально-коммерческих отраслях» имеет огромный многовековой опыт, однако и до настоящего времени к решению этой проблемы не найдено сбалансированного подхода. По этому поводу экономисты постоянно и много дискутируют, среди них есть сторонники крайних сценариев, однако практические решения часто мотивируются политическими и идеологическими мотивами.

Одним из главных направлений внешней политики Украины является стремление стать полноценным членом Европейского сообщества (ЕС). Это налагает на страну необходимость выполнения ряда обязательств и среди них -  развитие транспортного сектора экономики с целью его интеграции в европейскую транспортную систему. В этом плане задача адаптации украинских железных дорог к европейским стандартам представляется одной из первостепенных.

Процесс реформирования железнодорожного транспорта Европейская Комиссия начала в 1989 году с выходом положения CEC (1989), касающегося политики развития железных дорог. Его основой явилась так называемая  Директива 91/440 Европейской комиссии, главная цель которой продекларирована, как создание условий для конкуренции между европейскими железными дорогами. Согласно этой Директиве укрепление позиций европейских железных дорог должно проводиться на основе применения методов либерализированной, так называемой англо-американской экономической модели.  Однако, в отличие от США, где железнодорожные компании конкурируют на направлениях, эксплуатируя собственную инфраструктуру, в Европе была принята идея поощрения соперничества перевозчиков на одной и той же инфраструктуре.

Документы Евросоюза содержат также четкие рекомендации по форме собственности на железнодорожном транспорте - это должно быть акционерное общество. В пользу этого также свидетельствует опыт многих зарубежных стран, где созданы соответствующие мощные корпорации, 100% акциями которых владеет государство.

Проведение в Украине экономических реформ привело к глубокому кризису, наиболее разрушительное действие которого испытал именно транспортный сектор. Резкое падение экономики и, как следствие, существенное снижение объемов перевозок привело его финансовое состояние к критическому уровню.  За последние годы состояние железнодорожного транспорта еще более усугубилось, и он оказался в состоянии, которое нельзя характеризовать иначе, как кризисное.

Правительство Украины, Государственная администрация  железнодорожного транспорта Украины - «Укрзалізниця», отдавая отчет в том, что сегодня состояние железных дорог уже сдерживает развитие экономики страны и не соответствует европейским и мировым стандартам, ищет пути выхода из создавшегося положения. Поэтому уже в первые годы независимости страны были определены стратегические цели отрасли, и их реализация объективно потребовала разработки взвешенной государственной политики реформирования железнодорожного транспорта, которая учитывала бы его особенности и роль в процессах экономических и социальных превращений.

О необходимости реформирования и повышения эффективности работы железных дорог говорилось много и на разных уровнях, и в течение последних более десяти лет.  В качестве первостепенной задачи здесь предлагалось разделение функций управления и хозяйствования. Первые шаги в этом направлении были сделаны в 2004 г.: из структуры «Укрзалізниці» периодически выводились определенные активы и реорганизовывались отдельные подразделения, однако назвать это началом полноценного реформирования отрасли было нельзя.

Концепция реформирования транспортного сектора Украины была принята в 2006 г., однако из запланированных мероприятий была выполнена лишь малая их  часть, и в июле 2008 г. состоялся круглый стол «Реформирование железнодорожного транспорта Украины - опрос выживания отрасли», результатом которого стал   обнародованный в январе 2009 г. проект постановления Кабинета Министров Украины «Об утверждении Программы реформирования (рыночной трансформации) железнодорожного транспорта». Согласно этому документу в 2009-2010 гг. планируется создать государственное предприятие - ГП «Укрзалізниця», акционирование которого намечено на 2010-2015 гг. Здесь следует указать, что к настоящему времени, в отличие от европейской практики акционирования железных дорог, иной статус имеют только железные дороги Белоруссии и Украины.

Практически во всех странах мира железнодорожный транспорт находится в состоянии непрерывных преобразований, характер и особенности которых зависят от общего состояния отрасли, особенностей национальной экономики и уровня ее развития, степени влияния на социальные процессы и т.п. Поэтому нет и, по-видимому, не может быть общего рецепта реформирования железных дорог, и  слепое копирование чужого опыта, каким бы привлекательным он не выглядел, может привести отрасль к непредсказуемым последствиям. В то же время при реализации планов реформирования железнодорожного транспорта Украины этот опыт, возможно даже и негативный, может оказаться весьма полезным.