ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Изложены основные проблемы железнодорожной отрасли Республики Белорусь, обусловившие необходимость ее реформирования, а также краткий анализ задач и этапов предстоящей реформы.

 

Транспорт является одной из базовых отраслей народного хозяйства и важнейшей составной частью производственной инфраструктуры. Основу транспортного комплекса Республики Беларусь составляет железнодорожный транспорт, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс, в котором сочетаются территориальный, производственно-отраслевой и функциональный принципы управления. Устойчивое и эффективное функционирование железнодорожного транспорта является необходимым условием стабильного развития всей экономики страны, обеспечения национальной безопасности, улучшения условий и уровня жизни населения.

Анализ современного состояния железнодорожного транспорта и тенденций его развития показывает, что, несмотря на его стабильную работу, обеспечивающую потребность страны в перевозках и высокую степень их безопасности, для отрасли в целом характерен ряд серьезных проблем:

1. Высокая степень износа основных фондов отрасли требует больших затрат на их текущее содержание и ремонт, создает опасность потери технологической устойчивости железнодорожного транспорта и определяет значительную потребность в инвестициях.

2. Практически отсутствуют резервы значительного повышения эффективности производства за счет роста производительности труда, что требует активного внедрения новых технологий.

3. Существующая система финансово-экономических отношений не обеспечивает эффективного контроля над затратами, порядок учета затрат не является достаточно прозрачным.

4. Механизм перекрестного субсидирования, обусловленный отсутствием полного возмещения потерь в доходах, возникших в результате установления государством льгот и преимуществ по тарифам, вызывает дефицит собственных финансовых средств.

5. Наличие в составе отрасли социальной инфраструктуры, сельскохозяйственных предприятий, учреждений образования и здравоохранения обуславливает рост непроизводственных издержек.

В результате перечисленных факторов уровень эффективности деятельности железнодорожного транспорта, ассортимент и качество услуг, предоставляемых пользователям, не в полной мере отвечают требованиям складывающейся экономической ситуации.

Для развития отрасли необходимо активное изменение технологий, развитие инноваций. В условиях недостатка финансовых средств, дороговизны кредитных ресурсов, необходимо привлечение внешних инвестиций.

Основной целью реформы является создание на железнодорожном транспорте принципиально новой структуры управления, адаптация системы хозяйственных отношений и государственного регулирования к рыночным механизмам экономики, и на этой основе снижение совокупных народнохозяйственных затрат на перевозки грузов железнодорожным транспортом, более полное удовлетворение потребностей национальной экономики и населения в перевозках, повышение их качества.

Указанная задача может быть достигнута на основе:

- сокращения затрат, финансируемых за счет тарифа на перевозки железнодорожным транспортом, устранения перекрестного субсидирования различных видов перевозок, выведения из состава Белорусской железной дороги непрофильных видов деятельности, а также принятия мер по финансовой поддержке социально значимых перевозок, работ и услуг за счет республиканского и местных бюджетов;

- обеспечения прозрачности процессов всех видов деятельности и финансовых потоков с увязкой расходов и доходов каждого подразделения и железной дороги в целом, оптимизации управленческих решений, внедрения международных стандартов финансовой отчетности;

- демонополизации отдельных сфер деятельности железнодорожного транспорта и развития рыночной конкуренции, доступности инфраструктуры железных дорог для пользователей различных форм собственности;

- создания условий для привлечения инвестиций, необходимых для обновления и модернизации производственно-технической базы железнодорожного транспорта;

- интеграции железнодорожного транспорта к европейской и мировой транспортной системам, создания организационно-правовых, экономических и технико-технологических предпосылок для внедрения принципов европейской транспортной политики.

Главными требованиями для эффективной работы железнодорожного транспорта становятся снижение собственных затрат, повышение мотивации работников отрасли, способность удовлетворять возрастающие требования пользователей к качеству услуг и гибко реагировать на изменения спроса. Решение этих вопросов связано в первую очередь с формированием и развитием конкуренции в сфере перевозок.

Реформирование железнодорожного транспорта будет осуществляться с учетом состояния железнодорожного транспорта в Республике Беларусь, реформирования железных дорог стран СНГ, и пройдет в три этапа.

Первый этап реформирования железнодорожного транспорта является подготовительным и предполагает оптимизацию финансово-экономической деятельности Белорусской железной дороги, создание условий для поиска внутренних резервов, повышение эффективности работы, развитие конкуренции в неосновных видах деятельности.

На втором этапе реформирования планируется развитие конкурентного сектора в сфере железнодорожных перевозок, совершенствование тарифной политики, сокращение перекрестного финансирования пассажирских перевозок за счет грузовых, продажа части акций организаций неосновной деятельности, созданных ранее в виде акционерных обществ, в целях привлечения инвестиций для их развития.

Третий этап реформирования железнодорожного транспорта предусматривает определение и конкретизацию дальнейших задач на основе анализа результатов 1 и 2 этапов реформирования.

В ходе реализации реформы будут достигнуты основные ее цели.

Развитие конкуренции в сфере железнодорожного транспорта приведет к росту качества и ассортимента услуг, к повышению эффективности функционирования отрасли, его доступности.

Структурное реформирование, в частности, акционирование с возможностью дальнейшей приватизации, повысит уровень инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта.

Создание системы финансово-экономических отношений, обеспечивающих прозрачность финансовых потоков, будет стимулировать снижение затрат на каждом уровне и, соответственно, себестоимости перевозок.

Будут разделены функции государственного регулирования и хозяйственного управления в сфере железнодорожного транспорта.

Таким образом, реализация реформы железнодорожного транспорта позволит перейти на качественно новый уровень его функционирования и будет способствовать росту экономики страны в целом.